9月13日，工信部下發《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，明確“十四五”期間將在全國范圍內認定200個左右集群，引導和支持地方培育一批省級集群，旨在促進中小企業高質量發展，提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平。

對于《辦法》的出臺，工信部表示，中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。定位在縣域的中小企業產業集群是促進中小企業高質量發展的重要組織形式和載體，是區域經濟的重要組成部分。

開展中小企業特色產業集群促進工作將有利于完善優質中小企業培育體系，形成“點線面結合”的促進中小企業高質量發展工作格局；有利于為中小企業紓困解難，發揮中小企業特色產業集群在資源對接、要素整合、管理服務等方面的作用；有利于推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，引導中小企業特色產業集群做強主導產業，形成一批核心配套產品，提升產業鏈關鍵環節配套能力，為先進制造業集群建設提供重要支撐，助力構建現代化產業體系；有利于促進縣域經濟高質量發展，充分發揮地方特色產業優勢，打造縣域經濟新增長極。

據不完全統計，目前各地培育認定的塊狀經濟產業集群示范區、縣域特色產業集群、特色小鎮等已超過600個，對區域經濟發展帶動作用日益顯現。

記者注意到，《辦法》明確中小企業產業集群指在縣級區劃范圍內，以中小企業為主體，主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的集群。

從認定條件來看，申報集群需滿足八方面指標，包括近三年產值均在40億元以上，中小企業產值占集群總產值70%以上，主導產業占集群總產值比例高于70%，產值年均增速高于10%；擁有不少于1家主導產業的制造業單項冠軍企業或專精特新“小巨人”企業，或者不少于10家專精特新中小企業、創新型中小企業和國家級高新技術企業；集群產業鏈上下游企業產供銷一體化協同協作機制較完善，建立了通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制，產業鏈關鍵環節配套能力較強；近三年中小企業研發經費年均增長高于10%，大中小企業融通創新和產學研協同創新機制完善，突破了一批主導產業的關鍵核心技術，有效發明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發明專利擁有量不低于15個；集群新型信息基礎設施建設水平較高，數字化裝備和系統應用廣泛，工業互聯網平臺應用普及率不低于15%；集群能源消費結構合理，建立了綠色低碳服務機制；參與主導產業國際合作機制或交流活動，推動產品和服務對外貿易快速發展等。

立足做強中小企業特色產業集群主導產業，《辦法》明確了六大培育重點工作：

一是提升集群主導產業優勢。精準定位集群主導產業，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協作網絡，增強專業化配套能力，強化質量品牌建設，發揮龍頭企業帶頭作用，促進大中小企業協同發展，加強優質中小企業梯度培育，支持集群參與先進制造業集群的培育和建設。

二是激發集群創新活力。構建多層次集群創新平臺，集成和開放創新基礎設施和服務資源，推動集群與大型企業、高等院校和科研院所建立穩定的創新合作機制，開展主導產業大中小企業融通創新、共性技術產學研協同創新，強化知識產權運用和標準研制。

三是推進集群數字化升級。加強集群新型信息基礎設施建設，建立健全工業互聯網安全保障體系，推動先進安全應急裝備應用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數字化管理水平。引導集群企業運用中小企業數字化轉型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統解決方案，深化工業互聯網、工業軟件集成應用，提高數字化轉型水平。

四是加快集群綠色低碳轉型。優化集群能源消費結構，推廣清潔能源應用，開展節能改造和綠色低碳技術改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

五是深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，深化人才、技術、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿易投資合作境外安全風險防控機制。

六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設，豐富服務內容，提升服務質量，強化服務考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產意識和中小企業合法權益保護。統籌規劃集群發展，制定集群培育方案，明確發展目標和工作措施。